Cách đây không lâu, đã có nhiều dự báo về “ngày tận thế” từ mọi phía liên quan đến triển vọng cung cấp năng lượng ở châu Âu vào mùa đông năm 2022. Đến thời điểm này, có vẻ như các tình huống xấu nhất về mất điện diện rộng và tiết kiệm năng lượng có thể đã tránh được. Giá khí đốt thiên nhiên tại EU đã giảm mạnh so với mức cao kỷ lục trong tháng 8 vừa qua. Tỷ lệ dự trữ khí đốt trong các kho ngầm của EU đã đạt 95%. Điều này có được nhờ khí hậu mùa thu thuận lợi. Những lo ngại về việc EU có thể không đủ năng lượng dự trữ để cung cấp cho các hộ gia đình và doanh nghiệp trong những tháng lạnh giá được xua tan bằng động thái nhanh chóng tích trữ, nâng cao hiệu quả sử dụng và mua năng lượng từ các nguồn thay thế. Nhưng vẫn còn quá sớm để nói rằng, nguy cơ đối với khu vực đã chấm dứt. Việc vượt qua mùa đông năm 2023 có thể còn khó khăn hơn đối với châu Âu.
Các chuyên gia của FT nhận định, châu Âu không nên lạc quan trong cảm giác an toàn ngắn hạn. IEA mới đây đã cảnh báo rằng, các cơ sở lưu trữ khí ngầm của EU có thể chỉ đạt tỷ lệ dự trữ 65% vào cùng thời điểm này trong năm 2023. Nguyên nhân chính xuất phát từ những khó khăn trong mùa xuân tới. Đầu tiên, điều kiện thời tiết có thể thay đổi nhanh và làm cạn kiệt nguồn dự trữ khí đốt nhanh chóng. Nhiều khả năng, EU sẽ không còn khí đốt của Nga để bổ sung vào kho dự trữ hoặc sẽ cực kỳ khan hiếm. Trước khi chính quyền Nga cắt giảm mạnh nguồn cung vào tháng 9/2022 bằng cách đóng cửa vô thời hạn đường ống Nord Stream-1 (đường ống dẫn khí đốt chính của Nga sang châu Âu), chính nguồn cung khí đốt này đã đóng vai trò quan trọng trong việc đáp ứng các mục tiêu về dung lượng lưu trữ tại EU.
Trong năm 2022, EU cũng đã thay thế nguồn khí đốt đường ống của Nga bằng lượng LNG nhập khẩu dồi dào từ các nước khác nhau, bao gồm cả nguồn LNG từ Nga. Điều này đã xảy ra do nhu cầu LNG ở những khu vực khác trên thế giới đang suy yếu. Trung Quốc tiêu thụ rất lớn lượng khí đốt thiên nhiên, nhưng hoạt động kinh tế chậm lại do các đợt lockdown đã hạn chế nhu cầu nhiên liệu của nước này. Nếu Trung Quốc quay trở lại mức nhập khẩu trước đây, họ sẽ có thể hấp thụ một phần đáng kể sự gia tăng nguồn cung dự kiến trong năm 2023. Lý do là các công suất LNG bổ sung trên toàn thế giới sẽ chưa thể đưa vào thị trường trong năm 2023. Do đó, châu Âu nên chuẩn bị cho sự cạnh tranh nguồn cung LNG gay gắt hơn trong năm tới.
Những nguồn cung khí đốt từ các quốc gia khác như Na Uy, Azerbaijan và Algeria cũng đang giúp lấp đầy khoảng trống về khí đốt. Tuy nhiên, không thể chắc chắn rằng, EU có thể nhận được nhiều hơn mức hiện tại. Với việc ngành công nghiệp hạt nhân của Pháp đang đối mặt với những thách thức về bảo trì và sửa chữa, cũng như giới chính trị gia không muốn thúc đẩy sản xuất điện từ nhiên liệu hóa thạch, việc đặt cược vào những nguồn năng lượng thay thế ở EU sẽ là không khôn ngoan. Nhìn chung, nguồn cung không chắc chắn và nhu cầu mạnh có nghĩa là giá khí đốt của EU sẽ cao hơn mức hiện tại vào cuối năm và sẽ vẫn cao hơn mức giá trước chiến sự Nga - Ukraine.
Do nhiều rủi ro đối với an ninh năng lượng sẽ còn kéo dài trong năm tới, các nước EU cần phải nỗ lực gấp đôi ngay từ bây giờ để tránh tình trạng thiếu hụt trong mùa đông tới. Việc lập kế hoạch trước đã trở nên rất khó khăn đối với các doanh nghiệp công nghiệp, vốn đang đối mặt với sự không chắc chắn về nguồn cung. Việc áp dụng nhanh chóng các công nghệ NLTT, máy bơm nhiệt và các biện pháp tiết kiệm năng lượng sẽ tiếp tục đóng vai trò quan trọng, song song với sáng kiến giảm tiêu thụ khí đốt. Hiện nay, nhiều chính phủ đang lựa chọn giới hạn giá để giảm bớt cuộc khủng hoảng giá sinh hoạt, nhưng họ lại rất ít quan tâm đến các biện pháp khuyến khích để giảm tiêu thụ khí đốt. Một số nước EU cũng đang sai lầm trong việc tăng trần giá khí đốt nhập khẩu.
Châu Âu đã đạt được tiến bộ to lớn trong việc thích nghi với cuộc sống không có năng lượng của Nga trong một khoảng thời gian ngắn. Giờ đây, tỷ lệ khí đốt đường ống nhập khẩu của Nga trong cơ cấu nhập khẩu khí đốt của EU chỉ còn 9%, mặc dù con số này trước đó đạt gần 40%. Tuy nhiên, sự thiếu hụt trên thị trường năng lượng EU và giá cả tăng cao đã gây ra nhiều hậu quả như các ngành công nghiệp phải cắt giảm hoạt động; nhiều hộ gia đình bị giảm mức sống. Những nỗ lực và hy sinh này đã trở nên khó khăn đối với EU, nhưng có thể sẽ phải hy sinh nhiều hơn nữa nếu EU thiếu hụt năng lượng trong mùa đông tới.
IEA kêu gọi OPEC+ từ bỏ cắt giảm sản lượng dầu
Ngày 09/11 vừa qua, trong cuộc phỏng vấn với Bloomberg TV, Giám đốc điều hành Cơ quan năng lượng quốc tế (IEA) Fatih Birol đã kêu gọi các nước OPEC+ xem xét lại quyết định cắt giảm hạn ngạch sản xuất dầu. Ông Birol cho rằng, OPEC+ không thể coi việc cắt giảm 2 triệu thùng/ngày là hữu ích vì quyết định này làm tăng lạm phát và làm suy yếu các nền kinh tế, đặc biệt là ở các nước đang phát triển. Ông Birol coi việc cắt giảm hạn ngạch của OPEC+ là bất ngờ đối với thị trường dầu toàn cầu. Người đứng đầu IEA lưu ý rằng, các nước sản xuất dầu trước đây muốn giá dầu cao hơn, nhưng đã hành xử có trách nhiệm hơn do mối đe dọa suy thoái trong nền kinh tế toàn cầu. Lần này thì ngược lại, OPEC+ nên suy nghĩ lại về quyết định cắt giảm sản lượng 2 triệu thùng/ngày của mình.
Trước đó tại cuộc học ngày 05/10, các nước tham gia liên minh OPEC+ (bao gồm cả Nga) đã quyết định cắt giảm hạn ngạch sản xuất ở mức 2 triệu thùng/ngày từ tháng 11 đến tháng 12/2022. Thông điệp sau cuộc họp giải thích rằng, điều này là cần thiết do sự không chắc chắn về triển vọng đối với nền kinh tế toàn cầu và thị trường dầu mỏ. Mức cắt giảm 2 triệu thùng/ngày là lần thứ hai và là lớn nhất kể từ khi thỏa thuận OPEC+ hiện hành có hiệu lực. Ban đầu, các nước sản xuất dầu đồng ý giảm sản lượng 9,7 triệu thùng/ngày, sau đó tăng dần ngưỡng này trong giai đoạn 2020 - 2022.
Trước đó vào tháng 9 năm nay, các nước OPEC+ đã giảm hạn ngạch sản xuất trong tháng 10 ở mức 100.000 thùng/ngày. Đến ngày 05/10 năm nay, thỏa thuận OPEC+ đã được gia hạn đến năm 2024.
Trong báo cáo tháng 10 của mình, IEA đã dự kiến, OPEC+ sẽ giảm sản lượng ở mức thấp hơn, vào khoảng 1 triệu thùng/ngày. Báo cáo này cho rằng, trong giai đoạn hiện nay, hầu hết các thành viên của liên minh không có thời gian để lựa chọn hạn ngạch đã được chỉ định. Trong tháng 9, tổng sản lượng khai thác của các nước tham gia liên minh OPEC+ đã thấp hơn 3,1 triệu thùng/ngày so với kế hoạch. Sau đó, IEA cho rằng, việc cắt giảm nguồn cung dầu của OPEC+ đang làm tăng rủi ro về an ninh năng lượng trên toàn thế giới.
Xung đột giữa OPEC+ và IEA đã nảy sinh vào mùa xuân năm 2022. Vào cuối tháng 3 vừa qua, Ủy ban kỹ thuật của OPEC+ đã từ chối sử dụng số liệu thống kê của IEA để ước tính sản lượng phải trả giá cao từ cuộc khủng hoảng năng lượng đang diễn ra và rủi ro khí hậu ngày càng gia tăng.
Momen từ Mỹ
Trong nhiều năm, Mỹ đã đóng nhiều vai trò khác nhau trong ngoại giao dầu và thay thế chúng bằng dữ liệu của Rystad Energy và Wood Mackenzie. Phía OPEC+ cho biết, IEA đang cắt giảm dữ liệu sản xuất để đạt được “tăng trưởng nguồn cung từ các nhà xuất khẩu dầu”. Ví dụ, vào tháng 2 vừa qua, theo IEA, các nước OPEC+ đã sản xuất 24,128 triệu thùng mỗi ngày. Trong khi đó, nếu tính toán lại dựa trên dữ liệu từ Rystad và Mackenzie cho thấy, sản lượng hàng ngày phải cao hơn 38.000 thùng, tức đạt 24,166 triệu thùng/ngày.
OPEC+ đã giảm hạn ngạch khai thác dầu thô bất chấp lời kêu gọi tăng sản lượng của các nước G7 (Anh, Đức, Italia, Canada, Mỹ, Pháp, Nhật). Trước đó vào ngày 02/09, sau khi G7 công bố quyết định áp dụng mức giá trần đối với dầu thô và các sản phẩm dầu mỏ của Nga, nhóm này đã đề nghị OPEC tăng sản lượng. Các nước EU đã đồng ý tham gia kế hoạch giá trần của G7. Cuộc họp cấp bộ trưởng tiếp theo của OPEC+ dự kiến diễn ra vào ngày 04/12 tới. Sau đó, ủy ban giám sát cấp bộ sẽ được tổ chức hai tháng một lần và cuộc họp cấp bộ trưởng sẽ diễn ra 6 tháng một lần (hiện nay, các cuộc họp này được tổ chức hàng tháng).
Các nhà phân tích cho rằng, OPEC+ sẽ thay đổi quyết định giảm sản lượng trong cuộc họp tháng 12. Theo các chuyên gia tại công ty chứng khoán BCS Mir Investment, quyết định cắt giảm hạn ngạch sản xuất dầu của OPEC+ có vẻ hợp lý trên cơ sở định hướng lại dòng dầu của Nga từ châu Âu sang châu Á và việc bơm dầu ra thị trường từ kho dự trữ chiến lược tại các nước phát triển. Những yếu tố này đã kìm hãm đà tăng của giá dầu trong 6 tháng qua.
Các chuyên gia tại Viện phát triển công nghệ Tổ hợp nhiên liệu và năng lượng (IRTTEK) cho biết, những động thái của OPEC+ đã ảnh hưởng đến thị trường dầu mỏ. Trước đó vào ngày 26/9, giá dầu Brent trên sàn giao dịch ICE đã giảm xuống còn 82,9 USD/thùng thì đến ngày 09/11 đã tăng lên 94,4 USD/thùng. Theo Vedomosti (Nga).
Các chủ đề được thảo luận tại COP27
Trung tâm chiến lược và nghiên cứu quốc tế (CSIS) tại Mỹ mới đây đã có bài viết phân tích về những chủ đề đang được thảo luận tại Hội nghị thượng đỉnh của Liên hợp quốc về khí hậu lần thứ 27 (COP27), đang diễn ra tại Ai Cập.
Tại COP26, được tổ chức năm 2021 tại Glasgow, Hội nghị đã đạt hai kết quả tích cực. Thứ nhất, các quốc gia đã cập nhật các khoản đóng góp để đảm bảo mục tiêu chung của Thỏa thuận khí hậu Paris về kiềm chế sự gia tăng nhiệt độ của Trái đất không quá 2 độ C vào cuối thế kỷ XXI. Thứ hai, các cấp chính quyền, khu vực tư nhân và các tổ chức từ thiện đã công bố nhiều biện pháp khác nhau để giải quyết những thách thức về công nghệ, tài chính và kinh tế chính trị về giảm phát thải.
Trong khi những cam kết đầy tham vọng và chủ nghĩa đa phương mới được coi là di sản của COP26, Tổng thống nước chủ nhà Ai Cập Abdel Fattah El-Sisi muốn biến COP27 thành một diễn đàn, nơi chuyển đổi những cam kết và chủ nghĩa đa phương thành hành động. Giới chức Ai Cập muốn làm nổi bật những chính sách và thông lệ thực tế, những quy trình thực sự có thể thúc đẩy các cam kết thành hành động.
Mặc dù mục tiêu thực hiện của COP27 là hiển nhiên, nhưng đó không phải là mục tiêu đại diện cho những tiến bộ lớn trong chính trị khí hậu quốc tế. Sự chia rẽ giữa các nước phát triển giàu có và các nước đang phát triển sẽ là tâm điểm tại hội nghị khi các nước đang phát triển đangkhí hậu quốc tế. Mỹ vừa là một nhân tố quan trọng cho sự thành công, vừa là một chiến lược gia trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, việc thiếu chính sách khí hậu trong nước đã làm suy yếu khả năng của Mỹ trong việc thúc đẩy các quốc gia khác tự hành động. Tại COP27, Mỹ sẽ giới thiệu Đạo luật giảm lạm phát (IRA) như một khoản thanh toán chính cho quá trình chuyển đổi năng lượng sạch. Đạo luật này được kỳ vọng sẽ thúc đẩy những quốc gia khác và đẩy nhanh quá trình khử carbon trên toàn cầu.
IRA bao gồm một loạt các khoản tín dụng thuế năng lượng sạch và các chương trình chi tiêu để triển khai công nghệ carbon thấp ở Mỹ và giảm lượng khí thải. Các dự báo về phát thải chỉ ra rằng, đạo luật sẽ giúp Mỹ đạt được tiến bộ đối với các mục tiêu khí hậu, nhưng nó không đủ để đảm bảo mục tiêu giảm 50% lượng khí thải của Tổng thống Biden vào năm 2030. Bất chấp sự thiếu hụt đó, cách tiếp cận đầu tư của IRA sẽ được định vị như một cách tiếp cận tích cực cho quá trình khử carbon toàn cầu, vì việc triển khai các công nghệ mới như hydrocarbon thấp, điện gió ngoài khơi, xe điện và thu giữ carbon sẽ giúp giảm chi phí trong tương lai.
Thách thức phía trước của Mỹ là đảm bảo rằng các lợi ích giảm chi phí mà IRA hứa hẹn có thể được các nước trên thế giới thực hiện. Các nhà khoa học tại Đại học Wisconsin (Mỹ) cho biết, chi phí của các công nghệ tái tạo đang giảm trong thế giới thương mại quốc tế và phụ thuộc vào các quốc gia thành công trong các giai đoạn khác nhau của lộ trình đổi mới (công nghệ, sản xuất và chính sách). IRA áp dụng mô hình sản xuất tại Mỹ cho công nghệ sạch. Điều quan trọng là Mỹ phải tạo niềm tin cho các nước đối tác rằng, các lợi ích của IRA sẽ được lan tỏa rộng rãi và đề ra các cơ chế tài trợ cho việc triển khai chính sách khí hậu của Mỹ ở nước ngoài.
Tài chính khí hậu
Sự thiếu hụt liên tục về tài chính khí hậu đã dẫn đến sự thất vọng đối với một phần của thế giới đang phát triển, những nước đang tìm hỗ trợ tài chính cho cả quá trình chuyển đổi sang năng lượng sạch và thích ứng với khí hậu. Năm 2009, các nước phát triển đã cam kết tài trợ 100 tỷ USD mỗi năm cho khí hậu, nêu rõ nguyên tắc toàn cầu về “trách nhiệm chung nhưng có sự khác biệt” đối với biến đổi khí hậu. Tuy nhiên, các nước phát triển đã nhiều lần không đáp ứng được cam kết này. Đầu năm 2022, Ủy ban các quốc gia và chính phủ châu Phi về Biến đổi khí hậu (CAHOSCC) đã đưa ra một tuyên bố, kêu gọi các nước phát triển nhận ra nhu cầu đặc biệt của châu Phi trong bối cảnh biến đổi khí hậu, đồng thời tăng cường hỗ trợ kỹ thuật và tài chính.
Ngoài việc thúc đẩy 100 tỷ USD mỗi năm cho tài chính khí hậu, các nước đang phát triển đang kêu gọi khu vực tư nhân đầu tư vào cơ sở hạ tầng năng lượng sạch để giúp các nước đạt được các mục tiêu năng lượng sạch của họ. Các liên minh như ngân hàng (Net-Zero Banking Alliance) đã được thiết kế để đáp ứng các mục tiêu như vậy. Một trong những lĩnh vực trọng tâm chính của liên minh là huy động dòng vốn tới các thị trường mới nổi và các nước đang phát triển bằng cách giảm thiểu rủi ro đối với đầu tư sạch và tăng cường quan hệ đối tác công tư.
Ngoài ra, sau khi thông qua IRA, Mỹ và các đối tác cũng sẽ vận động khu vực tư nhân trong việc giúp thúc đẩy hành động khí hậu cho các nước đang phát triển. Ví dụ, Mỹ đã đóng vai trò hỗ trợ chính trong việc tổ chức các sáng kiến như First Movers’ Coalition, một mối quan hệ đối tác công tư chuyên thiết lập các mục tiêu mua sắm của doanh nghiệp cho các lĩnh vực khó khử carbon như công nghiệp, hóa chất và vận tải đường dài. Những nỗ lực như vậy từ cộng đồng tài chính sẽ được chính quyền Mỹ nhấn mạnh tại COP27 như một cách để giúp các nước phát triển chuyển đổi sang nguồn năng lượng sạch.
Tổn thất và thiệt hại
Mất mát và thiệt hại cũng sẽ là một trong những chủ đề chính trong COP27. Các nước đang phát triển đã kêu gọi các nước phát triển cung cấp hỗ trợ tài chính để giúp đối phó với những thiệt hại do biến đổi khí hậu gây ra. Đây được coi là vấn đề công bằng vì khí thải từ các nước phát triển là tác nhân chính gây ra biến đổi khí hậu.
Với sự hỗ trợ của Trung Quốc và Ấn Độ, liên minh các quốc gia đang phát triển, được gọi là Nhóm 77 (G77) có khả năng đưa những tổn thất và thiệt hại trở thành một phần của các cuộc đàm phán chính thức trong COP. Trên thực tế, họ đã kêu gọi thành lập một quỹ bồi thường thiệt hại do khí hậu để đáp ứng các yêu cầu khắc phục tổn thất và thiệt hại, vốn đang bị Mỹ và EU phản đối, bất chấp áp lực gia tăng từ các nhóm môi trường. Gần đây, trong số các nước phát triển, Đan Mạch trở thành quốc gia đầu tiên cam kết tài trợ khắc phục những tổn thất và thiệt hại do biến đổi khí hậu gây ra.
Tiếp tục câu chuyện chuyển đổi
Các cuộc thảo luận tại COP27 cũng sẽ tập trung vào quá trình chuyển tiếp năng lượng và vẫn tập trung vào nhiên liệu than. Tại COP26, Nam Phi cùng với Đức, Pháp, Vương quốc Anh, Mỹ, EU đã ký kết Hiệp định đối tác chuyển tiếp năng lượng (Just Energy Transition Partnership – JETP). Mục đích của quan hệ đối tác này là cung cấp cho Nam Phi 8,5 tỷ USD để khởi động các nỗ lực chuyển đổi năng lượng của nước này. Mặc dù nguồn tiền thực tế chưa thấy đâu, song Chính phủ Nam Phi gần đây đã thông qua Kế hoạch đầu tư JETP, sẽ được công bố tại COP27.
Dựa trên thành công của JETP với Nam Phi, G7 hiện muốn khởi động quan hệ đối tác tương tự với Ấn Độ – quốc gia phụ thuộc vào nhiên liệu than. Các cuộc đàm phán đang được tiến hành và mỗi bên đều muốn công bố thỏa thuận đạt được tại COP27. Đây là điểm nhấn quan trọng cần được chú ý tại COP27. Thỏa thuận sẽ được xây dựng dựa trên mô hình Nam Phi và cung cấp những hỗ trợ tài chính cho các nền kinh tế mới nổi phụ thuộc vào than để chuyển đổi sang năng lượng sạch. Tuy nhiên, để một lộ trình thành công, nó còn phụ thuộc vào các kế hoạch rõ ràng về khử carbon, cũng như sự đồng ý của các nước phát triển và đang phát triển về khoản tài chính ưu đãi và viện trợ không hoàn lại.
Infographic
